基本问题

人民防空的基本问题是人民防空的根本性、全局性问题，主要包括人民防空基本要素、人民防空基本任务、人民防空领导体制、人民防空指导方针和原则、人民防空基本特征、人民防空地位作用等。

构成因素

构成人民防空必不可少的因素。包括人民防空力量、人民防空工程、人民防空指挥、人民防空信息、人民防空对象、人民防空保障。人民防空基本要素及其相互联系、相互作用，影响人民防空的建设和发展，决定人民防空行动的成效。担负人民防空勤务的各种专业队伍和群众性组织。有些国家或地区由民防专业队伍担负人民防空勤务。包括抢险抢修、医疗救护、消防、治安、防化防疫、通信、运输、伪装示假、设障干扰等专业队伍，以及红十字会、红新月会、慈善团体等志愿者组织。

主要作用

人民防空力量既是战时消除空袭后果的骨干力量，也是平时抢险救灾的突击力量，具有平战双重功能，是人民防空中最活跃的要素。为保障人民防空指挥、通信及人员、物资隐蔽等需要而修建的工程。简称人防工程，有些国家称民防工程。包括各种人民防空指挥、通信设施，隐蔽工事，储存生产、生活资料的地下仓库，工业企业的地下生产车间，地下交通设施，地下医院等。

人民防空工程主要起隐蔽和防护作用，为人民生命财产提供安全保障，是人民防空中最重要的物质基础。人民防空指挥员及指挥机关对人民防空行动的组织领导活动。指挥贯穿于人民防空行动的始终，实质是指挥人员通过运筹决策、计划组织、协调控制，力求实现人与物的最优化结合，形成最大的整体合力，谋求最大的效费比，对于人民防空行动的效能起着至关重要的作用。应用于人民防空行动的各种情报和消息等的统称。