2025年，临沂市国防动员办公室在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025）》要求，紧紧围绕市委、市政府法治建设工作部署和国防动员核心职责，将法治思维贯穿国防动员工作全过程，着力破解难点堵点，在理论武装、普法宣传、规范执法、政务服务等方面取得显著成效。现将全年工作情况报告如下：
一、主要举措和成效
（一）深化理论学习，筑牢法治思想根基。将习近平法治思想纳入党组理论学习中心组和支部学习的核心内容。全年组织专题学习4次、党组书记讲法治课2次、党组会集体研究法治工作7次。依托固定集体学习日，组织全体干部职工系统学习国防动员、人民防空领域法律法规。实现法治学习全覆盖，持续提升工作人员法治思维与素养。同时，将法治要求贯穿国动系统重点工作全过程。围绕国防动员潜力调查、人防工程建设管理等核心业务，推动工作流程法治化、标准化，确保各项业务开展有法可依、有章可循。
（二）落实普法规划，强化法律专业支撑。坚决贯彻“八五”普法规划要求，在市委依法治市办指导下开展多形式普法宣传活动。推动法治宣传进机关、进社区、进网络。制定并实施《2025年普法工作计划及普法责任清单》和《领导干部应知应会党内法律和国家法律清单》，细化普法责任。聘任2名专职律师担任法律顾问，全年累计提供法律支持服务61次，为重大行政决策、行政复议及涉诉涉访案件提供专业法律保障，确保行政决策合法合规。
（三）统筹部署推进，规范依法行政履职。印发《2025年法治工作要点》、《规范涉企行政检查工作方案》、《涉企行政执法领域教育整顿工作实施方案》、《人防工程规划建设全流程管理规定》等多份文件，完善法治相关文书材料，规范行政执法工作。持续规范政务公开管理，全年受理政府信息公开47件并均按规定及时回复。健全公务接待、公车管理等内部管理制度，推动内部治理法治化水平提升。举办全市人防工程规划建设管理与质量监督验收专题培训班，提升全系统依法行政的综合能力。
（四）优化营商环境，提升政务服务效能。检查问题导向、目标导向、结果导向，针对企业对人防领域简化审批的期盼，联合多部门制定《关于优化人防工程建设全过程审管联动机制的通知》、《临沂市中心城区人防工程行政审批豁免清单》等文件，豁免17项新建建筑审批，办事效率提升20%。开展人防车位源头治理，向业主发放明白纸3万余份，有效遏制相关争议。出台人防工程规划建设全流程管理规定，明确人防工程建设交付使用及维护的责任主体，加强网格化管理。实施人防企业分级分类监管，全年通过“鲁执法”平台对77个项目开展联合“双随机、一公开”检查，大幅减少涉企检查频次。同时破解“12345”热线办理难点堵点，实现热线办理工作提质升级。
（五）量化涉企监管，分类开展涉企检查。制定印发《临沂市人防领域从业企业分级分类监管办法（试行）》《临沂市人防领域从业企业分级分类评定加减分标准（试行）》，通过量化评分给企业精准“画像”，对守信企业“无事不扰”，对失信企业“精准监管”，对高分企业减少检查频次，对低分企业重点监管，破解了以往“一刀切”的执法困境，大大提升人防领域涉企行政检查的科学性、精准性和有效性，低风险企业检查占比下降90%，对高风险企业检查覆盖率100%，“差异化”监管成效显著。
（六）规范执法行为，加强执法队伍建设。要求执法人员执法过程全程留痕、如实记录，全年未发生干预司法活动、插手具体案件处理的情形。制定《市国动办（市人防办）行政执法人员言行规范指引》，做好执法证件年审工作。常态化开展执法业务培训，市国动办在全省国动办系统执法比武活动中取得案例分析模拟执法比武第3名，11名执法人员在市国动办法治测试中取得优异成绩。2025年依法依规追缴防空地下室易地建设费726.32万元。
二、存在的问题
（一）执法力量存在短板。我办无独立执法队伍，执法人员多为业务管理岗兼职，精力分散。执法人员对新政策、新规范掌握不够扎实。现场检查问题识别、取证规范及文书制作严谨性不足，执法流程衔接不畅，影响执法质效与权威性。
（二）法治宣传教育深度不够。机关内部法治教育存在“现用现学、急用急学、不用缓学”的碎片化问题。有时仅聚焦当下工作所需法律条款，对国防动员领域法律法规整体框架和配套细则研究不深，法治思维培育和运用存在短板，难以从根本上提升全系统法治素养。
（三）执法精准度有待提升。分级分类监管及“双随机、一公开”监管的精准性、创新性不足。部分存在“重处罚、轻监管”的思想，将执法等同于事后处罚。对事前预防、事中指导的重要性认识不足，监管的源头治理作用未充分发挥。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
市国动办主要负责人作为法治建设第一责任人，切实履行牵头抓总职责：
（一）带头学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入干部学习核心内容，亲自部署理论学习计划，讲解《中国法律法规体系研究》，主持并参加法治专题讲座，讲授《全面落实严格规范公正文明执法 推动国防动员执法工作高质量发展》党课，党组会7次研究法治工作，以“关键少数”带动“绝大多数”，带头依法履行职责、开展工作、落实任务，带头研究解决法治建设重大事项、重大问题。
（二）亲自部署法治建设重要工作。指导制定法治工作要点、涉企执法教育整顿实施方案、涉企执法专项行动方案、人防企业分级分类监管等文件，统筹推进普法、执法、制度建设等各项任务。
（三）亲自协调法治领域重大问题和重点环节。针对国动体制改革后法律支撑不足、执法流程不畅等难点，牵头联合多部门出台《关于优化人防工程建设全过程审管联动机制的通知》、《临沂市中心城区人防工程行政审批豁免清单》等文件，加强与审批、住建、财政等部门联动，制定《临沂市中心城区人防工程规划建设工作流程》，建立人防工程规划建设和管理的审管联动机制，优化监管服务模式，推动问题解决。
（四）亲自督办法治建设重要任务。督促落实普法责任清单、执法队伍培训等工作，确保法治建设各项举措落地见效。
（五）亲自主持案审会研究涉法涉诉案件。组织召开案审会，严格遵循以事实为依据，以法律为准绳，通过集体研究，充分讨论，形成公正合理的处理意见，维护了社会公平正义和行政执法权威。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
（一）进一步强化法治学习教育。研究制定《市国动办2026年法治工作要点》，持续将习近平法治思想及国防动员、人民防空领域法律法规纳入全员常态化学习内容。通过政策解读、案例分析等形式，推动工作人员吃透法律精神，提升运用法治思维和方式服务群众的能力。
（二）进一步建强建优执法队伍。严格落实执法证件年审要求，推动符合条件的行政人员全部取得执法资格，壮大执法力量。针对执法业务短板，邀请法律专家授课，常态化开展实操培训，每人每年培训不少于90学时（其中公共法律知识培训不少于30学时），切实提升执法人员办案能力和现场执法规范化水平。
（三）进一步深化多方联动普法。立足国动领域法治宣传需求，落实好《临沂市国防动员宣传教育三年计划实施方案》，在全国防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、国家宪法日等重要时间节点加强与机关、社区、媒体、企业、学校的协作，多种形式开展国防动员宣传普法活动，组织法律顾问开展法律知识专题培训，形成法治宣传合力。
（四）进一步优化监管服务模式。严格落实“双随机、一公开”监管工作，完成年度检查计划并及时公示检查结果。 完善分级分类监管机制和企业风险分级体系，立足企业实际需求提供定制化法律服务，通过政策解读、合规指导等方式帮助企业防范法律风险，推动监管与服务深度融合，扭转“重处罚、轻监管”的错误倾向，强化源头治理。
（五）进一步加大帮扶企业力度。继续帮扶房地产企业纾困解难，优化人防工程质量监督和验收流程，争取快接快办早交付，全力以赴协调解决人防设施设备验收交付过程中出现的各种问题。
（六）进一步建立健全体制机制。以法治建设第一责任人职责为核心，结合国动工作实际推动制度创新。进一步完善行政执法配套制度和内部管理制度，深化部门联动普法与执法协作，全力推动法治建设在国动领域落地生根，为临沂市国防动员事业高质量发展提供坚实法治保障。
