《临沂市人防工程电动汽车充电桩安装使用指导意见》政策解读

为规范我市人防地下车库充电桩建设、施工与安全管理，守住人防战备、消防、用电三重安全底线，临沂市国防动员办公室联合市住建局、市消防救援局、临沂供电公司联合印发《临沂市人防工程电动汽车充电桩安装使用指导意见》（以下简称《指导意见》）。本解读围绕政策出台背景、核心管控要求、施工规范、各方责任、新旧项目整改要求等内容全面说明，方便相关单位、物业运维企业清晰把握执行标准。

一、政策出台背景与适用范围

当前，新能源汽车产业高速发展，群众新能源汽车保有量持续攀升，居民便捷充电、就近充电的民生需求日益迫切。与此同时，城区住宅小区地面停车位资源紧张、供给不足，停车缺口大、停车乱象多，“停车难、充电难”已经成为群众反映最集中、最强烈的民生问题之一。为有效盘活存量资源，拓展公共停车和充电空间，近年来，市国动办持续推进人防工程平时开发利用，在严格坚守人防战备功能、严守安全底线的前提下，最大限度开放人防工程用作公共停车位，有效扩充城区停车资源供给，极大缓解了城区静态交通压力。

但在日常管理中我们发现，人防工程停车位普遍存在有车位无充电、能停车难充电的问题。近年来，更是先后接到群众相关诉求130余件。结合干部作风能力提升、为民办实事常态化工作要求，市国动办坚持问题导向、民生导向、实效导向，聚焦群众诉求，主动靠前、精准破题，积极联合住建、消防、电力等职能部门，打通部门壁垒、整合专业力量，通过制度化、规范化、标准化的政策文件，彻底解决人防工程充电桩不能装、不会装、乱安装、难监管等突出问题，以务实作风回应群众期盼。

本次出台的《指导意见》，立足人防优先、安全第一、规范施工、权责明细原则，系统明确了人防工程充电桩安装使用的用电安全要求、设备安装规范、现场施工管理、消防安全要求和各方责任要求。通过多部门联合把关、联合监管、联合服务，进一步规范建设行为，让群众有据可依、有章可循，推动人防工程充电桩建设从无序零散向规范有序、安全可控、普惠便民转变。

《指导意见》发布后，我们将坚持分步推进、试点先行、全面铺开，持续做好政策落地、宣传解读、指导服务和督导检查，在严守安全底线的前提下，全力推动更多人防车位实现“可停车、能充电”，切实把民生实事办实、办好、办到位。

《指导意见》明确适用对象：全市所有平时用作车库的人防工程内充电设施新建、改造、运维管理，凡是不符合人防、消防、供电国家标准的充电桩，一律禁止安装投用。文件确立人防优先、安全第一、规范施工、权责明晰总原则，所有充电桩建设不得改动人防主体、损坏防护设备、阻碍人防门启闭与平战转换，兼顾战时防护功能与日常便民充电需求。同步鼓励使用防潮阻燃、适配地下人防场景的新型设备材料。

二、用电安全刚性管控标准

一是前置规划配电方案，充电桩开工前须编制专项施工图纸，新增用电负荷不得超过变压器额定容量，扩容必须提前向供电部门报批。

二是供电回路完全独立，充电桩配套专属电缆、配电箱，严禁与人防战时供电线路混接；仅配电总干线可按标准穿越人防墙体，普通充电支路禁止穿墙。

三是设备满足防潮阻燃绝缘要求，接地系统完整可靠，从源头消除漏电、短路、过载隐患。

三、设备安装与人防施工规范

在设备布设上，人防区域充电桩、配电柜选用无油防潮产品；壁挂设备不得在人防墙体嵌墙暗装，落地桩浇筑不低于200mm混凝土基座，充电枪高度控制0.6-1.2米，配套防撞设施与安全警示标识。

管线穿墙是人防管控核心，文件配套标准化密闭套管施工图纸：穿墙统一采用壁厚≥2.5mm热镀锌钢管，搭配5mm厚Q235钢板密闭肋双面满焊；施工需避开墙体受力钢筋，洞口做成人防区窄、非人防区宽的喇叭口，套管两端各伸出墙面100mm，缝隙用高一级强度灌浆料密实填充。桥架穿越人防隔墙时必须断开，改用密闭套管走线，线缆不得堵塞人防出入口、疏散通道。

施工实行分类管理：仅布线、不改动墙体结构的简易安装无需人防备案；涉及墙体开洞、植筋、穿越人防围护结构的工程，须编制专项方案报属地人防部门审核，全程留存影像、台账资料，施工禁用风镐等强震动工具，严禁损伤结构钢筋，完工后开展专项人防验收。

四、消防安全分区管理要求

人防地下空间防火要求更高，《指导意见》规定充电区域集中分区设置，采用耐火极限2.0小时防火隔墙隔离，隔墙开门配乙级防火门；区域配齐喷淋、烟感、应急照明、灭火器等消防设施并定期维保。严禁在人防口部、疏散通道、密闭区域设置充电车位，充电桩自带漏电、过载、充满断电保护功能，严令禁止私拉乱接、飞线充电。

五、各方责任与新旧项目处置

人防工程运维管理单位为第一责任主体，负责日常巡查、隐患闭环整改；人防、消防、供电部门各司其职开展监督执法，对违规破坏人防结构、存在重大安全隐患的项目依法查处。

各物业、建设、施工单位要严格对照文件及配套穿墙密闭施工详图执行，在保障群众便捷充电的基础上，守住人防工程战时防护底线，消除地下车库安全风险。

《指导意见》自发布之日起施行，由市国动办负责解释。此前已投用、不达标的存量充电桩，由运维单位限期整改；本市原有相关管理规定与本文件不一致的，以本意见为准。