一、背景与目的
为提升人防领域涉企行政检查的科学性、精准性和有效性，进一步优化法治化营商环境，临沂市依据相关法律法规，结合本市实际，制定了《临沂市人防领域从业企业分级分类监管办法（试行）》《临沂市人防领域从业企业分级分类评定加减分标准（试行）》（以下分别简称“办法”“标准”）。
二、主要内容
（一）明确监管对象与范围。本办法适用于在临沂市从事人防工程建设、设计、施工图设计文件审查、施工、监理、防护（化）设备生产安装、防护（化）检测、竣工验收测绘、人防工程使用管理等业务的各类法人和其他组织。
（二）分级分类评定标准
1.综合评价因素：分级分类评定综合考虑人防企业公共信用评价结果、建筑市场信用评价结果、企业信用风险评价结果、行业特点、业务类型、经济属性、经济规模、良好行为、不良行为等因素。 2.分值量化：按不同专业类别实行分值量化，包括初始分值 70 分，信用分值 30 分（发改部门发布的企业公共信用综合评价分 10 分，住建部门发布的建筑市场信用评价分 10 分，市场监管部门发布的企业信用风险分 10 分），以及良好行为加分和不良行为减分。 3.精准激励与约束并重：加分项目聚焦企业正面行为，无论是获表彰、参与标准制定，还是技术创新，均有量化加分。减分情形则直击企业违规痛点，从安全生产事故到招投标不正当行为，各类问题清晰对应减分值，让企业清楚知晓何种行为可取、何种不可为，实现精准监管与靶向纠偏。 4.不良行为减分标准细化：针对建设、设计、施工、监理等不同业务主体，制定个性化减分条款。如建设单位重点监管手续办理、工程质量管控，设计单位侧重设计规范性、质量缺陷等。这种分类施策，使监管更贴合各主体实际，避免“大水漫灌”式执法，提升监管的专业性和针对性。
（三）企业等级划分根据分级分类评定分值，人防企业等级划分为 A、B、C、D 四个等级，分别对应低风险、中低风险、中高风险、高风险。
（四）动态调整机制。分级分类实行动态管理，包括直接调整、定期调整（每年度一次）和不定期调整（企业根据自身条件重大变化申请）。动态调整原则上逐级升降，跨级升降需市国动（人防）主管部门批准。
（五）差异化监管措施。根据企业等级确定检查频次上限，A 级企业实行无感监管，B 级企业一般监管，C 级企业重点监管，D 级企业严格监管。
三、重点亮点
（一）精准监管。通过对人防企业进行分级分类，根据不同等级实施差异化监管，既能够对高风险企业进行重点监管，确保人防工程的质量和安全，又能减少对低风险企业的不必要干扰，提高监管的精准性和有效性。
（二）动态管理。企业等级并非一成不变，而是根据实际情况进行动态调整。这既能够促使企业保持良好的从业行为，积极提升自身等级，又能及时对出现严重问题的企业进行降级处理，确保监管措施的适应性和灵活性。
（三）联合监管与非现场检查。加强与其他部门的联合监管，避免了多头执法和重复执法，减轻了企业负担。同时，推行非现场检查措施，在不降低监管效果的前提下，减少了对企业的现场检查次数，体现了 “无感监管”“智慧监管” 的理念。
四、实施意义
（一）减少执法扰民。通过分级分类及加减分评定，对高分守法企业减少检查频次，如 A 级企业实行无感监管；对低分企业加强监管。这改变了以往频繁检查的模式，有效避免执法扰民，为企业创造宽松经营环境，契合专项整治行动减少不必要执法干扰的要求。
（二）提升执法效能。加减分标准为企业行为画像，执法人员可据此快速判断企业风险等级与问题焦点。对高风险、问题多的企业精准发力，集中力量解决关键违法问题；对守法企业则减少打扰，提升执法整体效能，实现精准打击与高效治理结合。《办法》《标准》的施行，将进一步规范临沂市人防领域从业企业的行为，推动人防企业形成守法诚信经营的正向竞争氛围，从源头提升人防工程建设质量与安全水平。通过科学的分级分类监管，优化法治化营商环境，促进人防行业健康有序发展，同时也为规范涉企行政执法专项整治行动提供了有力的制度保障。
临沂市国防动员办公室
2025年7月1日
政策文件：http://rfb.linyi.gov.cn/info/1103/7287.htm
